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永定区人大常委会主任苏贤添在第十二次乡镇人大主席联席会上的讲话
发布时间:2015-09-10 | 信息来源:人大办 | 点击数:

在第十二次乡镇人大主席联席会上的讲话

苏 贤 添

2015831日)

 

今天,召开第十二次乡镇人大主席联席会议,会议的议题有两项:一是新时期如何选好区人大代表;二是围绕我区生态环境建设和乡村生活垃圾治理谈对策、措施。上午和下午,大家对这两个议题提出了许多很好很有针对性的意见建议、办法措施,我完全赞同。下面,我讲两个方面:

一、关于新时期如何选好区人大代表

为什么要选择这个议题作为这次会议的内容,主要是考虑区十六届人大代表明年就届终了,明年的下半年将要组织换届选举,产生新一届即区第十七届人大代表。随着人民代表大会制度逐步深入人心,民主与法治建设不断加强,特别是党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定,各级人大的地位越来越重要,全社会和人民群众对区人大及其常委会的要求和期望也越来越高。新常态新时期人大代表的整体素质如何,直接关系到人民代表大会职能作用的发挥,直接关系到区人大及其常委会的形象和权威,因此,选好下一届区人大代表意义重大。

区十六届代表任职以来,全体代表不忘人民重托,肩负历史重任,不断加强学习和培训,整体素质有了新的提高,代表们认真履行代表职务,积极参加管理国家事务,努力行使人民赋予的权力,认真审议各项重大事项,切实维护人民利益;模范遵守宪法和法律,努力做好本职岗位的工作,协助政府推动各项工作,带头贯彻执行党的路线方针政策,与广大人民群众一起开拓创新,为推进我区经济社会发展作出应有的贡献。2012年以来,我区涌现出一大批履职优秀的人大代表,区人大常委会评选和表彰了2012-2013年度优秀区人大代表29人,比如,在座的江道明、陈鸿生、吴金昌等三位同志,就是履职优秀的代表。可以说,我区人大代表的总体素质是好的,在职期间做了大量卓有成效的工作。但在自身素质、尽心履职等方面仍有不少薄弱环节,与法律赋予的职责,与人民群众的期望还存在一定的差距,主要有:一些代表的代表意识不强,执行代表职务的主动性自觉性不够,联系选民不经常,反映民意不及时,没有起到人大代表联系群众的桥梁纽带作用;一些代表在人代会上没有发过言,没有独立提出过一件建议、批评和意见,参政议政能力差;一些代表理论水平、文化水平偏低,在审议会议议题时提不出有针对性的意见建议,参政议政的能力有待加强;个别代表法制观念淡薄,道德修养差,出现了违法违纪行为。

针对这些问题,在新形势下如何选好区人大代表,我重点谈谈区人大代表应具备的素质。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。《中华人民共和国宪法》规定,“中华人民共和国一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人大代表是人民选举出来的行使国家权力的实际承担者,是人民意志和利益的代言人,直接参加管理国家事务、社会经济和文化事业。人大代表是国家权力机关的组成人员,人大代表素质的高低,将直接关系到人民代表大会开会期间的工作和闭会期间活动的质量;关系到人大及其常委会的工作质量和成效;关系到人民代表大会能否成为有权威的国家权力机关。由此可见,人大代表素质至关重要。我认为,在新的形势下人大代表应具备以下五种素质。

可靠的政治素质

作为国家权力机关的组成人员,必须要有可靠的政治素质,也就是说政治方向要正确,政治立场要坚定,政治品德要好,政治水平要高。第一,要树立坚定的社会主义政治信念,拥护中国共产党的领导,忠于祖国,忠于人民,坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策;第二,工作中要始终坚持党的基本路线和建设中国特色社会主义基本理论,贯彻落实科学发展观,积极推进社会主义民主法制建设,把党的主张转变为国家意志和人民的愿望;第三,要有较强的责任心和历史使命感。以人民的利益和意志为己任,把人民的利益作为执行代表职务的出发点和归宿,真正代表人民行使好当家作主的权力;第四,要自觉遵守法律法规和社会公德,廉洁自律,踏踏实实的做事,清清白白的为人,不利用执行代表职务为自己和亲朋好友谋取私利,做到大公无私,办事公道正派,依法履职,为民代言。

较高的文化素质

文化素质是指一个人接受文化教育的程度,包括正规教育和自学成才达到小学、初中、高中、大专、大学,甚至达到研究生、博士生等程度。一般说,一个人的文化程度越高,理解能力、阅读能力、书写能力应当越强,特别是在工作实践中,更有利于观察力、判断力、分析力和议事能力的提高。当然,人大代表应具备什么样的文化素质,《代表法》没有作出明确的规定,但随着经济社会的逐步发展,我个人认为人大代表只有具备较高的文化素质,才能履行好法律赋予的职责,充分发挥作用。一个文盲或文化素质较低的代表,参加人代会时,既不能做会议记录、不能书写议案、建议,又不能阅读有关报告和材料,甚至连政府工作报告的内容都弄不懂,讨论时不能清楚的表达选民的意愿,这样在审议、决定重大事项问题时很难发挥作用,谈何能代表人民管理好国家事务?只能人云亦云,当个挂名代表。

因此,人大代表除了应具备较强的阅读理解能力,清楚的语言表达能力的基本要求外,还必须不断的加强学习,努力提高自身素质,既要进一步学习政治理论和人大工作理论知识,又要努力学习法律、法规知识,同时,还要努力学习文化科学理论知识,只有具备政治、历史、经济和比较全面的文化科学知识,才能履行好宪法和法律赋予的神圣职责。

良好的法律素质

法律素质是指一个人的法律知识、法律意识、法律能力,它包括法律思维能力、法律表达能力和对法律事实的探索能力。具有一定的法律知识是法治社会对每一个公民的普遍要求。《代表法》规定,“代表必须模范地遵守宪法和法律……协助宪法和法律的实施”。这就对代表的法律素质提出了更高的要求。作为人大代表,一要牢固地确立法治观念和依法履职的意识,以自己的实际行动影响和带动广大人民群众,努力提高全民的法制意识;二要自觉的学法。要熟悉和精通履行代表职责所需的法律知识,特别是要掌握《宪法》、《代表法》、《选举法》等法律知识,努力提高法律思维能力、法律表达能力和对法律事实的探索能力;三要努力做到知法、懂法、守法,模范地遵守宪法和法律,协助宪法和法律的实施。严格依法办事,敢于同各种违法行为作斗争,正确运用法律武器维护好广大人民群众的合法权益不受侵犯。

较好的业务素质

业务素质是指一个人从事社会职业活动所必需的专门知识、技能。我们国家的人大代表绝大多数是兼职的,来自各行各业。每个行业的人大代表可以说都是出类拔萃的佼佼者。但是,要想很好地履行好代表职责,这就要求每个人大代表,不仅要对自己的本职工作有扎实的理论基础,有熟练的专业技能和全面的业务能力。而且要进一步认识人大的地位和作用,明确代表的权力和义务,不断地提高自己的调查研究能力、分析问题的能力、参与决策、决定的能力,努力提高履行代表职责的能力。一个搞管理工作的人大代表,不仅要懂得管理工作的理论,而且要有管理工作熟练的技能,不仅要了解管理工作的现状、存在的问题,而且能通过深入调查研究、深刻的分析、准确的判断,针对管理工作存在的问题,提出改正的措施和建议、意见,这样才能代表这个行业的群众提出有针对性、有价值的科学合理的议案和建议。

较强的履职素质

人大代表不同于一般的普通群众,人大代表不仅是一种荣誉,更重要的是一项庄严的政治职务。他承担着宪法和法律赋予的重大职权,大会期间要审议列入大会议程的各项议案和报告,参加各项选举,提出对各方面工作的建议、批评、意见;闭会期间要开展视察、调查等活动,听取人民群众的意见,反映群众的意见和要求,协助本级人民政府开展工作。要完成以上职责就要具有履行这些职责的能力。一是人大意识要强。要树立坚持和完善人民代表大会制度的信念,热爱人大代表工作,正确处理好本职工作和履行代表职责的关系,按时出席人民代表大会,认真履行大会期间的职责,积极参加闭会期间的活动。二要有敏锐的洞察力。要勤于思考,善于观察,要有准确的判断力、深刻的分析力,要具有审议、决定重大事项问题的能力,工作中要能通过表面现象看到问题的本质,及时发现“一府两院”工作中存在的问题。三要有较强的社会活动能力。人大代表是联系党和政府及人民群众的桥梁纽带,要发挥好桥梁纽带作用,必须能真正扑下身子,深入基层、深入群众、走访原选区选民或原选举单位。既能上情下达,又能下情上达。能积极向人民群众宣传党的路线、方针、政策,宣传法律、法规知识,又能把群众对教育、医疗、食品安全、住房、就业、社保等涉及民生的热点、难点问题客观公正的反映上去,既能把群众的利益放在心上,又能站在全局的立场上进行观察、思考问题,真正发挥好桥梁纽带作用。综上所述,我认为人大代表只有具备可靠的政治素质、较高的文化素质、良好的法律素质、较好的业务素质、较强的履职素质,才能做到善于监督、敢于监督,才能依法履行好职责,维护好人民群众的合法权益,促进经济和社会的发展,真正成为人民群众信赖的代表,在建设中国特色社会主义事业中充分发挥作用。

二、关于我区生态环境建设和乡村生活垃圾治理的对策、措施

生态建设和乡村生活垃圾治理,是近年来人民群众、人大代表关心、关注的热点难点问题,尤其是乡村生活垃圾治理问题,每年人代会都是人大代表热议和提意见建议的焦点;区人大常委会高度重视这一社会热点难点问题,每年都选择反映这类问题的代表建议确定为重点督办件,着力推动热点难点问题的解决。比如2013年确定《关于建立完善农村生活垃圾集中回收和处理长效机制的建议》、2014年确定《关于加大农村环境综合整治和养殖业污染整治力度的建议》、今年确定《关于加大农村环境综合整治力度的建议》为重点督办件,并持续跟踪督办,大力推动乡村生活垃圾的治理,回应人民群众的关切。但从目前的情况看,乡村生活垃圾的治理实效仍然不尽人意。主要是:乡村生活垃圾随处可见,堆在村头,堆在路边,堆在河边,一到雨季,污水横流,有的地方河流沦为“臭水沟”、“黑水河”,严重威胁农村饮水安全,对人民群众的生产生活和身体健康构成极大的威胁。

乡村环境之所以会呈现脏乱差现象,究其原因主要有以下五点:一是群众的环境卫生意识普遍淡薄,没有爱护和维护环境卫生的良好习惯,自觉性和自律性差,加上一些不卫生的传统生活习惯,使乡村的环境卫生工作很难治理。二是农村保洁员的作用没有充分发挥,最重要的原因是其工资由市、县、乡村按“三三制”兑现,有些乡镇兑现不到位;有的农村保洁员由村干部或亲属兼任,说是兼任,实则形同虚设,严重影响农村垃圾的及时收集和有效处理。三是乡镇环保基础设施薄弱,比如,农村垃圾池、垃圾清运车、垃圾填埋场、焚烧炉或垃圾中转站等建设和运行管理还不到位。四是“农村家园清洁行动”尚未建立长效机制,缺乏有效的监管,没有形成层层负责的管理体制,导致管理出现漏洞,环境卫生出现脏乱差。五是资金投入不到位。无法进一步改善现有环保基础设施,无法保证保洁员工资等,导致环境卫生脏乱差反弹性大,造成恶性循环。

今天的发言,大家针对乡村生活垃圾的治理,谈了很多很好的办法、措施。下面,就我区乡村生活垃圾的综合治理谈一些看法和建议:

一要充分认识生态环境建设的意义。目前,乡村生活垃圾脏乱差的情况与我区旅游县的名称不相称,与我区国家级卫生县城的形象不相称,与新农村、美丽乡村建设格格不入。党的十八大报告指出,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须全面树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出的地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。就我区而言,建设生态区有利于各乡镇明确发展目标,理清发展思路,加快产业结构调整,培育新的经济增长点;有利于矿产资源的合理开发和有效保护,实现永续利用;有利于调整和优化农业结构,加快农业产业化进程,拓宽农民增收渠道,促进农村经济发展和社会稳定;有利于建设优质、高效的生态农业,开发绿色食品和有机食品,增加农产品附加值,发展外向型经济;有利于依托丰富的旅游资源,大力发展生态旅游,塑造富有特色的旅游品牌;有利于改善城镇生态环境,实现人与自然和谐相处等。可以说,生态区建设将把过去经济发展与环境保护相对立的局面逐步引导到“双赢”的发展道路,对经济结构调整,生态环境和人居环境改善,人民物质文化生活质量提高都具有重要的意义。对这些重要意义,大家一定要有共识。

二要全面发动和依靠当地群众。乡村生活垃圾治理是一项村级公益性事业,村民参与体现了村民主体责任,同时,他们又是治理成效的受益者,有了村民参与就可以取得事半功倍的效果。从大家发言情况看,村民参与主要体现在两个方面:一是充分尊重村民的主体地位。比如村庄保洁谁来承包、村民缴费标准怎么确定、经费用到哪里等等,要明明白白告诉村民;垃圾分类怎么搞、搞到什么程度、收集装置如何设置,主要由村民说了算。二是明确了村民的义务。主要包括:做好门前屋后垃圾的清理,配合开展分类减量,缴纳应承担的村庄日常保洁经费,等等。至于如何动员村民参与,关键要发挥基层党组织的领导作用,比如,在行政村或自然村建立党群理事会,组织发动村民参与,大家自觉遵守村规民约并互相监督,落实“门前三包”责任制,养成自觉对垃圾进行分类减量、自觉爱护环境、自觉缴纳保洁费的良好习惯。只有这样,才能做到生活垃圾治理长期有效。

三要因地制宜建立健全长效机制。一是按照“户定点、组分类、村收集、镇转运、区处理”的五步垃圾处理模式,可以先从源头上分类减量,比如,农户自己先把纸板、塑料等废品分离留售,不能自行处理的定点投入到附近的垃圾池,保洁员再进一步细分将石块、砖块就近填埋;草木灰集中沤肥回田,层层分离,剩下少量垃圾集中转运处理。二是打破村民小组界限,根据道路和农户分布修建倾倒池、分类减量池和村级收集站,再由区直接转运处理。三是距离县城20公里内的乡镇,采取“镇运输、区处理”方式;距离县城较远的乡镇,采取按多镇统筹建区域性垃圾处理场的方式;而距县城更远的山区村镇,则采取就地卫生填埋的方式,通过“以城带乡、区域辐射”的办法解决问题。四是要防止生活垃圾治理有始无终,建议出台《城乡环境综合治理条例》、《城乡环境综合治理工作保洁队伍及其工作机制建设标准》等规定,对农村日常卫生保洁制度、保洁人员队伍、经费保障等进行明确,保证生活垃圾治理的实效。

四要加强宣传改变群众观念。群众是垃圾污水的制造者,也是垃圾污水污染环境的受害者,更是环境治理的受益者。他们对环境卫生的认识程度,直接关系到垃圾整治的成效。要充分利用广播、报纸、电视、宣传栏等多种形式开展宣传教育活动,大力宣传环境保护方面的知识及现实意义,宣传垃圾污染的危害性,宣传垃圾处理收费的相关政策法规,倡导移风易俗,引导、促进广大人民群众转变传统的思想观念,养成自觉保护环境、自觉对垃圾进行分类减量、自觉缴纳保洁费的良好习惯,确保农村环境清洁卫生。

五要多方筹措资金加大投入。要多方筹资,可将向上争取扶助、区财政对农村环境治理下拨的经费、外出乡贤的捐助、村民“一事一议”向农户收取的卫生费(建议每人每月1-2元)(这里我想强调一点,村民适度缴费用于村庄保洁是符合国家有关政策精神的。2014年中央1号文件指出,要在有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的公用设施管护经费保障制度)等方面筹措的资金,成立环境卫生保洁基金,一是确保村卫生保洁员工资,以调动保洁员工作积极性;二是满足环卫基础设施相配套的清运车、装载机、扫路车等环卫作业机械更新、添置的保障农村长效保洁机制的正常运行,推进农村生活垃圾治理常态化、制度化。


 

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