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在第十三次乡镇人大主席联席会议上的讲话
发布时间:2016-09-13 | 信息来源:永定区人大常委会办公室 | 点击数:

同志们:

24个乡镇人大主席及候选人关于区乡人大换届选举工作的发言来看,提出的问题具有共性、也有个性,发言都很有预见性,有预案、有对策,这很好。总的来说,换届选举工作是个系统工程,环环相扣。要做好换届选举工作,必须清楚:做好选民登记工作是基础,把好代表候选人素质关是关键,科学选区划分是选出高素质代表和优化代表结构的关键,扎实的工作人员是确保换届选举不出差错、圆满完成的关键。

为期一天半的第十三次乡镇人大主席联席会议是在即将进行的区乡人大换届选举之时召开的,目的就是促进大家交流经验、做好工作。这次联席会邀请了省人大人事代表工作室郑勤建副巡视员前来解读组织法、选举法、代表法以及区乡人大换届选举工作有关业务培训;同时,开展“两学一做”学习教育活动和新农村建设工作考察调研,目的很明确,就是通过以会代训,让大家尽快进入角色,扎实做好乡镇人大工作,为全面做好即将开始的区乡人大换届选举工作做好充分准备。

根据省十二届人大常委会第二十三次会议通过的《福建省人民代表大会常务委员会关于全省市县乡三级人民代表大会代表换届选举时间的决定》文件精神,区、乡两级人民代表大会代表应在2016111日至1215日期间进行换届选举,市人民代表大会代表应在20161216日至2017131日期间进行换届选举。根据以上时间节点要求,区乡人大换届选举工作时间紧,任务重。因此,大家务必高度重视,把换届选举工作作为下半年工作的重中之重,按照即将下发的有关文件要求,认真制定工作计划,注重把握各个工作环节和过程。

下面,我讲三个方面的意见:

一、如何履行好乡镇人大主席职责

我认为,当好乡镇人大主席,怎样定位自己,履行好自己的职责,应从三个方面来把握。

一要找准位置,协调各方。乡镇人大工作是一项政策性、法律性、业务性较强的工作,而在座的乡镇人大主席团负责人大部分都是人大工作岗位上的“新手”,还存在一个角色转换的问题。因此,大家要始终坚持党的领导,在思想上、认识上、行动上与党委保持一致,进一步转变观念,找准乡镇人大主席的职责定位,真正把精力投入到工作中,主动开展工作,加强联系代表和人民群众,着力搭建好党委政府与人民群众间的沟通桥梁。首先要处理好人大与党委的关系。要坚持定期向党委汇报工作,主动听取党委对人大工作的意见和要求,让党委了解和掌握人大的全面工作情况,使其对人大工作的重视关心和支持;要认真贯彻党委的决策,针对党委每一时期的中心工作,做到深入群众、了解民意,把听到的意见建议和情况向党委报告,并提出切实可行的建议;要坚持重大事项报告制度,对重大决定、重要活动和重点工作安排要做到事前请示,事后汇报,征得党委的同意支持。其次要处理好人大与政府的关系。人大与政府是监督与被监督的关系,在监督政府工作中,既要敢于监督,又要支持政府,坚持到位不越位、解难不为难、支持不代替、过问不干预,实现监督与支持的有机统一,保障和推动政府各项工作的顺利开展,促进政府树立好形象,从而提升政府公信力。第三要处理好人大主席和主席团的关系。人大主席要平等待人共事,在工作上要注意方式方法,发扬民主,认真听取和采纳主席团和其他成员的意见建议,遇事共同研究、共同协商、共同决定,发挥整体作用,展现团结和谐的形象。

二要加强学习,提升能力。要始终把学习摆在第一位,重视学习是推动事业发展的一条成功经验,是依法履行职责、做好人大工作的需要。面对新形势新任务新要求,更要重视学习、善于学习,熟练掌握相关的法律、法规知识和业务知识,比如,2015年829日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议作出了关于修改组织法、选举法、代表法的决定,分别对这“三法”作了修改和修正,三部法律的法律性、程序性和针对性都很强,其中选举法就是今年区乡人大换届选举工作的业务指南,大家务必精读细读,领会精神实质。昨天下午,省人大人事代表工作室郑勤建副巡视员也作了详细的解读,大家回去后一定要加强学习,好好消化,学以致用,切实运用到今年的换届选举中去。另外,省市区委下一步也将出台关于换届选举相关工作意见和政策要求,大家务必认真学习,不折不扣地贯彻落实,确保换届选举工作始终坚持正确的政治方向,始终依法依规。只有通过不断强化的学习,才能不断提升自身依法履职的能力和水平。

三要依法履职,主动作为。重点有三个方面:一是要主动服务发展。坚持把履行法定职责与促进科学发展结合起来,围绕乡镇经济社会发展中带有根本性、长远性的问题,人民群众普遍关注的热点难点问题,如产业发展、项目推进、新农村建设、精准扶贫等,深入开展调查研究,提出具有科学性、针对性、建设性的意见建议。在这方面,每年要安排的议题不必多,但一定要精,要在抓准、抓实、抓深上下功夫,在发现问题、提出建议、督查落实上下功夫,着力推动相关问题的解决,力求取得实实在在的监督成效。二是要开好人代会。要充分发挥乡镇人大的作用,开好人代会显得尤为重要,不仅要认真做好会前准备,精心组织,周密安排,确保会议顺利进行,更重要的是充分发扬民主,认真听取和审议各项工作报告,精心组织选举工作,引导人大代表畅所欲言,各抒已见,确保形成的各项决议决定既尊重代表的民主意愿,又符合党委的决策意图。三是要做好代表工作。坚持把代表工作作为人大工作的基础,紧紧围绕发挥代表作用的主题,以增强代表活动实效为重点,进一步健全代表工作机制和活动网络,认真组织开展代表联系选民、向选民述职等活动,促进代表活动正常化、制度化、规范化。要认真做好代表履职的服务保障工作,进一步拓宽代表知情知政渠道,认真收集整理代表提出的意见建议,及时转交有关部门办理,加大对代表建议办理的督查督办力度,切实提高代表建议的办理质量和落实解决率。

四要提高认识,当好表率。一是干事的表率。要始终坚持把服务发展、参与发展、推动发展作为人大工作的出发点和落脚点,紧紧围绕本乡镇的经济和社会事业的发展,抓调研、提建议、促推进,做到“一切围绕发展、服从发展、服务发展”,进一步营造人大代表创业发展的良好氛围;要始终身体力行,根据党委的整体工作目标和人代会提出的工作要求,在本职工作上自我加压,埋头苦干,踏实做事,雷厉风行,争创一流,力求干出成效。二是团结的表率。要始终把维护团结当作做好一切工作的保证来对待,在乡镇党委、人大、政府班子中,形成政治上互信、工作上互助,做到心往一起想、劲往一处使;要严以律己,公道正派,遵规守纪,做到自律、自重、自省,自觉接受组织和人民群众的监督。

二、认真履行乡镇人大主席团的工作职责

今年527日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定》和《福建省街道人大工作委员会工作规定》,进一步明确了乡镇人大主席团、街道人大工委的工作职责,为我们今后乡镇人大主席团、街道人大工委依法履职提供了法律依据。如何来履行好这些工作职责?我认为:

一要着力增强“五种意识”。一是增强法律意识。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性,无论是法律监督、工作监督,还是组织代表视察,都必须严格依照法定程序进行。人大工作要把落实发展社会主义民主,健全社会主义法制,建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明,构建和谐社会摆上重要议程,自觉适应新形势和新任务的要求,不断强化法制意识,严格按照宪法和法律规定的内容、形式和程序,依法行使职权,履行职责;要坚持以法律为依据,时刻运用法律、法规规范自己的言行,依靠法律手段开展好各项工作。二是增强为民意识。人大工作只有始终保持同人民群众的血肉联系,才能更好地代表人民群众的利益,始终保持旺盛的生命力。所以,一定要始终坚持把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,努力将工作重心下移,深入基层、深入群众,密切联系人大代表和人民群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真心关心群众疾苦,真正关注和改善民生。要进一步改进和加强代表工作,不断提高代表服务质量,努力拓宽代表知情、知政的渠道,建立行之有效的激励约束机制,调动代表履行职责的自觉性和积极性。要进一步加强代表建议意见和群众来信来访办理工作,加大督办力度,努力提高办理时效和质量,及时发现和解决人民群众普遍关心、迫切需要解决的热点难点问题,通过各种方式,监督政府把更多的精力用到关心群众生产生活上,把更多的财力投入到民生事业上,使人民群众有更多的获得感。三是增强主体意识。树立主体职责意识,就是要对党负责,对人民负责。从事乡镇人大工作的同志,一定要牢记宗旨,淡泊名利,树立起做好人大工作的自信心,以良好的精神状态投入到人大工作中。要把实现和维护好人民群众的根本利益作为我们的出发点和立足点,行使好宪法法律赋予的职权,使各项工作扎实深入,取得成效。四是增强角色意识。当前,乡镇人大工作中的一个突出问题,就是监督的实效性不强。有的虽然开展了多次视察、检查活动,但这些活动没有触及问题根源,难以达到监督的理想效果和预期目的。监督工作要突出重点,重在抓实、抓深、抓出成效。要组织代表深入调查研究,全面了解政府各方面工作,敢于正视监督中发现的问题,力求每实施一次监督,都能有收获、见实效。五是增强服务意识。人大代表依法履行职责离不开人大的组织、指导和服务,特别是乡镇人大主席团是区乡两级人大代表开展活动的“前沿组织”,组织措施实不实,服务工作得不得力,直接关系到代表履职成效。乡镇人大在开展视察、检查等工作时,应多吸收代表参加,密切与代表的联系,拓宽代表知政知情渠道。同时,要有计划、有目的地组织代表培训活动,制定代表培训计划,丰富培训内容及方式,并为他们提供必要物质保障,切实做好代表服务工作。

二要着力抓好本职工作。要科学谋划、认真制定每年的工作计划,对于每年一次的人代会拟听取和审议哪些工作报告;平时的日常工作要开展哪些专题调研和视察,主席团会议什么时候召开,拟听取和审议什么报告等,都要做到心中有数,确保各项工作有序开展。要组织代表对宪法、法律、法规以及上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议、决定实施情况进行检查;组织代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,审议本级人民政府和上级国家机关在乡镇的派出机构的工作;组织代表对本级预算草案、决算草案、预算执行情况和调整方案草案等进行初步审查;组织代表开展视察、调研等活动,将视察、调研活动形成的报告转交有关机关、组织研究处理并向代表反馈;听取和反映代表对本级人民政府开展的各项工作的建议、批评和意见,交由有关机关和组织办理并答复代表,公开办理情况的报告;建立和完善代表联系原选区选民和人民群众制度,组织代表向原选区选民报告履职情况,听取并反映群众意见;建立代表履职登记制度,组织代表学习、培训;办理上级人民代表大会常务委员会和本级人民代表大会交办的工作;做好代表选举、补选和罢免的具体工作。

三要着力发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员。如何充分发挥代表的主体作用,首先要以提高代表素质和履职水平为要求,加强代表法及相关知识的学习培训。比如,采取向代表转寄《永定人大信息》等学习材料和开展以会代训活动等形式,着力抓好代表的学习培训;其次要以激发代表履职积极性为重点,加强代表建议意见的办理工作。比如,对代表建议意见采取办理答复情况和落实情况的督办,同时采取交办分解跟踪、办理过程跟踪、反馈落实跟踪等方式方法,推动办理工作落到实处;第三要以充分发挥代表作用为目的,不断拓宽代表履职平台。比如,在平时的日常工作中,围绕乡村道路建设、惠农政策落实、生态环境保护等民生热点,扎实开展视察调研和执法检查活动,提出建议意见,积极为经济社会发展建言献策。


三、提前谋划做好区乡人大换届选举工作

从刚才大家的发言和区人大常委会组织四个走访区乡两级人大代表调研组的报告来看,今年的区乡人大换届选举面临一些新情况和新问题,主要有:1.干群中的“两种情绪”较为普遍。一有厌选情绪。尤其是区级人大代表选举普遍存在上面定名单、下面划圈圈、选民只见公告难见人的问题,导致一些村级组织和选民产生厌烦和抵触情绪。究其原因主要有:一是传统的旧观念没有改变,认为这是“官场”上的事,与我们老百姓无关;二是在推选候选人上,没有充分征求民意,选民对候选人缺乏了解或根本不认识,从而失去了参与的热情,认为换届选举无非是上面定名单,下面走程序;三是部分当选代表的素质不高或当选后不履行代表职责,让选民失望;四是人大代表为民代言的建议、批评和意见,相关部门办理不尽如人意,使选民对人大代表的作用产生怀疑。二有畏难情绪。有的基层干部认为,人大换届选举法律要求严、程序要求多、工作要求高,但在实际工作中,选民难组织、经费难保障、精力难保证,只能顺其自然。2.选民“两多一少”的情况比较突出。即外出务工人员多、不确定流动人员多、在家参选选民少。农村长期在外务工和流动在外人员较多。此外,因外地创业、学生择校等原因,造成人户分离的问题也比较突出,在家的老年人参加选举的难度相对较大。这些问题的存在,加大了选民登记难度。为避免产生错、漏登现象,多数地方将选民登记变成了按户口簿或原选民登记册登记选民。这样做,虽然选民登记错、漏现象会避免,但部分选民登记后不可能参加选举,在投票选举时也很难达到“双过半”。3.选举工作中的“三难”问题难以掌控。即代表结构难掌握、投票选举难把关、非党员代表难当选。每届的区乡人大换届选举时,提名推荐代表候选人时代表结构一般符合要求。但在投票选举时,选民凭选民证领取选票,每一选民接受的委托不得超过3人,并按照委托人的意愿投票等难以把关。因区人大代表名额较少,一般是23个村联片划分一个选区,大村的代表候选人容易当选,选民较少村的妇女和非党员代表候选人容易落选,导致党政领导干部、党员当选代表的多。4.由于体制转变,导致龙岩经开区高陂等四个乡镇的选民和区十六届人大代表出现情绪波动,给选举工作带来一定影响和困难。5.乡镇人大主席调整面大,有些同志对换届选举工作业务还不太熟悉,工作经验不足,工作水平有待提高。

因此,24个乡镇需提前谋划好区乡两级人大代表换届选举工作:一是了解摸清往届换届选举中存在的问题,分析产生问题原因和症结所在。二是科学安排和划定选区。三是科学做好选民登记。比如,充分利用各地市商会,发动外出务工人员回乡参与选举。四是配合党委摸清代表资源及连任代表提名工作。五是物色好选举工作人员骨干。六是精读、理解吃透区乡两级人民代表大会换届选举相关文件精神和相关选举过程中涉及的政策和法律法规。中发(20168号、闽委发(201611号和岩委发(20166号文件对这次区乡人大换届选举工作的总体要求已经明确,我们要严格按照这个总体要求,扎实做好换届选举各项工作。有关区乡人大换届选举工作还将举办业务培训班,我这里只讲这次人大换届选举工作全过程必须始终坚持的三条原则:

一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。总结改革开放以来历次换届选举工作的成功经验,最重要的就是坚持党的领导,这是最重要的一项原则。做好这次人大换届选举工作,首先就是要坚持党的领导,把党的领导贯穿换届选举工作全过程,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举提供坚强的政治保证和组织保证。

二是坚持发扬民主。区乡两级人大代表是人民群众直接选举的,是人民当家作主的重要体现。要坚持人民主体地位,把发扬民主贯穿于换届选举的各个环节,相信和依靠群众,调动选民积极性,依法保障选民的选举权和被选举权。这是换届选举取得成功的基本条件。

三是严格依法办事。依法办事是党领导人民治理国家的基本方略,严格依法办事是全面推进依法治国的重要内容。宪法和选举法、地方组织法、代表法等法律以及我省相关地方性法规,对选举法的行使,选举的组织、程序和方式,代表的资格条件,国家机构的产生等,都有明确的规定。大家要切实贯彻实施好这些法律法规,严按照法定程序开展换届选举各项工作,确保换届选举依法有序进行。

借此机会,谈谈人大宣传信息工作。人大宣传信息工作是党的宣传工作的重要组成部分,也是人大工作的重要组成部分。近年来,省人大对各市人大进行宣传信息工作评比,市人大对各县(市、区)进行评比,说明了省市人大对宣传信息工作的重视。从评比的情况看,我区人大宣传工作相对比较滞后。因此,区人大常委会各委室和各乡镇(街道)人大主席团(人大工委)务必要高度重视这一项工作,根据2015年下发的《永定区人大常委会宣传信息研究工作管理暂行办法》,规定乡镇每年必须完成市级以上宣传信息及调研文章共计300分、机关各委室600分,这项目标任务不算重,如,去年抚市镇全年完成1590分,大大超出300分的基本分。今年有些乡镇完成的较好,如湖雷、抚市、古竹、湖山完成了全年的基本分,有些乡镇人大主席团还未引起足够的重视,峰市、洪山、堂堡、虎岗、岐岭、高头、大溪、下洋等乡镇完成较差,有的甚至一篇也没有。为进一步做好下半年全区人大宣传信息工作,我强调三点:一是各乡镇(街道)人大主席团(人大工委)要狠抓落实,人大主席要身体力行,广泛挖掘信息源,扎实完成区人大常委会下达的目标任务;二是要进一步加强与宣传部门、新闻单位的沟通联系,激发新闻记者的写作热情和进一步发挥人大秘书的作用;三是要抓重点宣传,比如,围绕当地群众关注的热点难点问题,围绕乡镇人大主席团如何推动“三大战役”,围绕代表先进事迹等,多角度多层面地做好人大宣传信息工作。

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